2019年05月10日 09:24

全面兩孩政策實施三年，嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)劃終于面世。5月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。支持用人單位提供嬰幼兒照護(hù)、虐童相關(guān)人員終身禁入……嬰幼兒護(hù)理市場在高速發(fā)展的同時，規(guī)范與約束已經(jīng)成為了全社會的呼聲。

正牌托育標(biāo)準(zhǔn)面世

《意見》提出，2020年嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)；2025年嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。

天價親子早教園頻現(xiàn)背后是國內(nèi)兒童照護(hù)體系建設(shè)的不完善，與社會對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的實際需求相比、與發(fā)達(dá)國家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r相比，均存在較大差距。育齡家庭的需求被各種非專業(yè)力量和資本控制，代價也越來越高昂。

中國人民大學(xué)國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華，托育服務(wù)“供給不足、質(zhì)量不高”是突出問題，“當(dāng)前3歲前的托育服務(wù)有需求缺供給，即便有些早教等機構(gòu)能提供短時間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障?！睏罹杖A說。

早在今年3月的政府工作報告中就提出“要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障”。為我國當(dāng)前嬰幼照護(hù)服務(wù)的發(fā)展指明了新的方向，提出了新的要求。

在民革中央副主席、上海市人大常委會副主任高小玫看來，增加優(yōu)質(zhì)供給，不僅要補托育服務(wù)短板，更應(yīng)將其納入基本公共服務(wù)范圍，從制度建設(shè)的高度去系統(tǒng)謀劃，這樣財政支持等配套措施才能跟上。

日前，全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證專業(yè)委員會宣稱其發(fā)布的《全國托育服務(wù)機構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》由國家衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)制定，隨后衛(wèi)健委辟謠稱，已要求該機構(gòu)立即停止以國家衛(wèi)生健康委名義組織開展托育服務(wù)機構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣及認(rèn)證試點等后續(xù)活動，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)尚在制定中。短短一個月后，來自權(quán)威部門的嬰幼兒照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)就迅速面世。

支持用人單位提供嬰幼兒照護(hù)

“幼有所育”作為補齊民生短板的重要內(nèi)容，托育服務(wù)已經(jīng)被國家被擺在了重要位置。此次《意見》也從多個角度支出嬰幼兒護(hù)理市場發(fā)展?！兑庖姟访鞔_，鼓勵地方各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。

在社區(qū)護(hù)理方面，《意見》提出加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，大力推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。

數(shù)據(jù)顯示，中國嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織國家的34%，其中，城市3歲以下兒童的入托率不到 10%，當(dāng)前，各地大多數(shù)公辦幼兒園基本不招收3歲以下嬰幼兒， 0-3歲兒童托育行業(yè)總體機構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重匱乏。

全國婦聯(lián)一項調(diào)查顯示，80%左右的父母在考慮是否生育第二個孩子時，首先考慮的是公共服務(wù)因素；70%左右的父母認(rèn)為，“孩子上幼兒園前是否有人幫助照料”等也是影響生育意愿的重要因素。

高小玫也認(rèn)為，“家庭育兒負(fù)擔(dān)”是少生、不生的重要原因，育幼服務(wù)不足制約了“全面兩孩”政策施行。從國際經(jīng)驗看，多數(shù)國家在具備我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時，已開始建設(shè)從幼至老的終生公共服務(wù)體系。她進(jìn)一步建議，“提出合理的財政支持方式，研究家庭育兒個稅抵扣、隔代養(yǎng)育財政補貼等綜合政策支持”。

《意見》也給出了具體政策支出：鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假；地方各級政府要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年8月底前制定。

虐童相關(guān)人員終身禁入