新民晚報(bào)訊（記者 馬丹）0-3歲以下的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到嬰幼兒的健康成長，也關(guān)系到千家萬戶。昨天，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，可以說這是中國首次出臺(tái)面向3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的國家層面的政策?！兑庖姟诽貏e提到對(duì)“虐童行為零容忍”，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，呵護(hù)這一社會(huì)最柔軟的群體。

圖說：國務(wù)院首次出臺(tái)3歲以下嬰幼兒照護(hù)發(fā)展指導(dǎo)意見 來源/中國政府網(wǎng)

而上海去年4月已經(jīng)在全國率先出爐了0-3歲幼兒托育的“1+2”文件（包括《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下托兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）。

對(duì)虐童人員實(shí)行“終身禁入”

《意見》要求，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2020年，初步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步滿足人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。到2025年，基本健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

? 近年來，托育行業(yè)的虐童事件引起社會(huì)關(guān)注。此次《意見》的頒布，也對(duì)行業(yè)和人員的規(guī)范管理作出了規(guī)定?！敖⒔∪珛胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入?！?/p>

鼓勵(lì)各地嘗試育兒假

“家庭為主，托育補(bǔ)充”，0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育其實(shí)更適合在家庭之中?！兑庖姟肪兔鞔_，家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任，重點(diǎn)要為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對(duì)確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。然而，因?yàn)槊β倒ぷ鞫鴽]有時(shí)間照料孩子，成為雙職工家庭最大發(fā)煩惱。

因此，此次《意見》特別強(qiáng)調(diào)了，除了加強(qiáng)對(duì)家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，更要全面落實(shí)產(chǎn)假政策，采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件；支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才是關(guān)鍵

托育行業(yè)的專家們認(rèn)為，意見雖然嚴(yán)格，但明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)，將促進(jìn)中國剛起步的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和托育服務(wù)行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。茂楷嬰童學(xué)苑首席執(zhí)行官蔣磊認(rèn)為，這也有利于國家二孩政策的深入實(shí)施，緩解家庭的育兒難題，鼓勵(lì)更多女性走向職場，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。

近年來，隨著單獨(dú)二孩和全面二孩政策的實(shí)施，社會(huì)各界都在呼吁發(fā)展托育服務(wù)，幫助家庭解決困擾生育的一大難題。2016年原國家衛(wèi)生計(jì)生委組織開展了一項(xiàng)“城市家庭3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”，調(diào)查在北京、上海、廣州、沈陽等10個(gè)城市進(jìn)行。調(diào)查顯示，城市35.8%的3歲以下嬰幼兒家長存在托育需求，無祖輩參與照看的家庭托育需求達(dá)43.1%。蔣磊說，其實(shí)，西方發(fā)達(dá)國家非常重視兒童早期教育和看護(hù)，制定法規(guī)，出臺(tái)政策，投入巨大資金，把嬰幼兒的早期發(fā)展納入政府的公共職能部分?！霸诮?jīng)合組織國家中，3歲以下兒童平均入托率為34%。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)人才，是托育服務(wù)行業(yè)的關(guān)鍵。但是，中國的托育服務(wù)行業(yè)起步時(shí)間不長，專業(yè)化的師資人才也嚴(yán)重不足，整個(gè)行業(yè)存在數(shù)以百萬計(jì)的專業(yè)人才缺口，這也影響了托育服務(wù)事業(yè)的健康有序發(fā)展。”

據(jù)了解，《意見》也指出，高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃。