發(fā)達(dá)國家對(duì)外出口“洋垃圾”是在以鄰為壑
文章分類:泰國文化
發(fā)達(dá)國家對(duì)外出口“洋垃圾”是在以鄰為壑
環(huán)境與人
個(gè)別國家的禁令短期內(nèi)能迅速遏制“洋垃圾”出口問題,但很快又會(huì)面臨“按下葫蘆起了瓢”的尷尬。
日前,菲律賓總統(tǒng)杜特爾特警告,如果加拿大不在限期內(nèi)運(yùn)回6年前從加拿大運(yùn)到菲律賓的垃圾,他將向加拿大宣戰(zhàn)。這一新聞讓“洋垃圾”再次成為世界輿論的焦點(diǎn)。
東南亞深受“洋垃圾”困擾
菲律賓與加拿大之間的垃圾官司,其實(shí)是來自美歐發(fā)達(dá)國家的“洋垃圾”為禍全球的又一例證。自前年中國宣布拒絕繼續(xù)進(jìn)口“洋垃圾”后,發(fā)達(dá)國家不是尋求有效的回收利用之道,而是試圖將它們運(yùn)到其他地方,東南亞國家受害尤深。
2017年,中國提出針對(duì)國際貿(mào)易中的4大類24種固體廢棄物(俗稱“洋垃圾”)的進(jìn)口禁令,吹響了中國阻擊洋垃圾相關(guān)問題的號(hào)角。
這一禁令從2018年開始執(zhí)行,隨后中國又升級(jí)了禁令,宣布于2018年底和2019年底,分兩批各自推進(jìn)16種洋垃圾進(jìn)口的禁令,逐步實(shí)現(xiàn)洋垃圾進(jìn)口的全面禁止。
確實(shí),中國的洋垃圾禁令對(duì)垃圾出口國家造成了一定的壓力。但是,全球垃圾貿(mào)易背后有經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng),在中國對(duì)洋垃圾關(guān)上大門后,洋垃圾出口商也加緊尋找替代目的地。具有經(jīng)濟(jì)可行性的東南亞地區(qū)成了這一目標(biāo)。
同時(shí),由于地緣因素,一些過去在中國運(yùn)作的外國回收處理企業(yè),也將目光瞄準(zhǔn)東南亞。這些回收處理企業(yè)走出去,在當(dāng)?shù)爻蔀槔醚罄a(chǎn)再生資源,再將再生資源供應(yīng)給需求強(qiáng)勁的中國企業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。
這些從中國實(shí)施禁令后,馬來西亞、印度尼西亞、泰國等東南亞國家相繼成為洋垃圾進(jìn)口大國,甚至被洋垃圾進(jìn)口重壓導(dǎo)致港口爆棚可以窺見一二。
那么,如何從根本上解決“洋垃圾”問題呢?僅靠各進(jìn)口國相繼推出的禁令嗎?馬來西亞等國于去年下半年相繼開始控制洋垃圾進(jìn)口,確實(shí)打擊了洋垃圾的全球貿(mào)易,但卻無法從根本上堵上發(fā)達(dá)國家越境轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的口子,因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家很快會(huì)尋找下一個(gè)目的地。
挪威模式能否解決“洋垃圾”難題
說到這里,我們不得不談國際機(jī)制在治理垃圾問題上的作用。比如《巴塞爾公約》,就是關(guān)于通過控制危險(xiǎn)廢物跨越國境的轉(zhuǎn)移和處置來防止危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害的全球性國際公約。我國參與了該公約的起草和通過,并于1991年9月4日批準(zhǔn)加入該《公約》。
對(duì)于塑料垃圾問題,挪威提出了針對(duì)《巴塞爾公約》的一條修正提案,即挪威提案。該提案建議在巴塞爾公約附件二(即需要“特別考慮”的廢棄物)中增加“塑料垃圾”一類。
所謂“特別考慮”,包括要求垃圾出口國事先通知并征得進(jìn)口國的同意。一些國家代表表示,如果該提案通過,將成為遏制海洋垃圾和塑料垃圾污染的重要國際機(jī)制。
不過,由于各個(gè)國家面臨的具體情況不同,這一提案也引起了一定的爭議。贊同的國家認(rèn)為,這將成為國際公約而推動(dòng)全球塑料垃圾問題的解決;另一方面,有不同的聲音擔(dān)心這一提案將使良性的廢塑料回收再利用的難度提高,不利于這一行業(yè)的良性發(fā)展,進(jìn)而損害環(huán)境。
本質(zhì)上,無論是中國、馬來西亞等國單方面的禁令,還是巴塞爾公約都無法妥善地解決垃圾問題。
從短期看,個(gè)別國家的禁令可以迅速遏制出口國的出口行為,但從全球貿(mào)易來看,又會(huì)面臨“按下葫蘆起了瓢”的尷尬。國際公約雖然范圍大影響力強(qiáng),但某些洋垃圾出口國家不是簽約國,公約又非強(qiáng)制性,加上難免存在“一刀切”導(dǎo)致的弊端,不能期待其成為解決垃圾問題的一劑靈丹妙藥。
總之,發(fā)達(dá)國家越境轉(zhuǎn)移“洋垃圾”,是一種典型的以鄰為壑的做法,并不是解決垃圾問題的正確姿勢(shì)。發(fā)達(dá)國家要解決垃圾問題,還是要走回源頭治理的思路,通過法律法規(guī)去正向引導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)、可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的落實(shí),通過經(jīng)濟(jì)可行性分析讓市場(chǎng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型,通過改變管理模式將管理變?yōu)槎喾絽⑴c的治理模式,來形成推動(dòng)垃圾問題解決的合力。
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