摘要：黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這也意味著構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的“一只靴子”落地。

　　本報(bào)記者 趙碧報(bào)道

　　兩歲半到三歲，孩子才可以上幼兒園，在這之前需要家長(zhǎng)或長(zhǎng)輩的全程看護(hù)。而在工作與生活節(jié)奏加速、帶娃成本高等趨勢(shì)下，0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)也有了大量的社會(huì)需求，成為這一屆年輕職場(chǎng)父母的“剛需”。

　　然而，同已規(guī)范多年、擁有明確監(jiān)管法律法規(guī)的幼兒園和中小學(xué)市場(chǎng)相比，幼托市場(chǎng)在開(kāi)辦、規(guī)范、監(jiān)管等方面，相關(guān)政策長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，也使得嬰幼兒照護(hù)成為不少家庭的痛點(diǎn)。

　　黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這也意味著構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的“一只靴子”落地。

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　　緩解育幼壓力

　　目前我國(guó)有3歲以下(不含3歲)嬰幼兒5000萬(wàn)左右，而照護(hù)服務(wù)供給不足。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年，全國(guó)新生兒數(shù)量分別為1846萬(wàn)、1758萬(wàn)和1523萬(wàn)。數(shù)據(jù)背后是千萬(wàn)數(shù)量級(jí)的嬰幼兒需要照護(hù)，不少產(chǎn)后女性卻需要返回工作崗位。而根據(jù)衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)嬰幼兒在各類(lèi)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒是由祖輩參與看護(hù)和照料，家庭照料負(fù)擔(dān)較重。

　　2016年1月1日全面兩孩政策實(shí)施后，“沒(méi)人帶孩子”成為制約家庭再生育的突出因素，年輕父母乃至祖輩對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求日益旺盛。

　　桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院教師劉成晨在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示：照看嬰幼兒，既需要體力，也需要財(cái)力，更需要精力。對(duì)于一般的底層家庭或核心家庭來(lái)說(shuō)，因社會(huì)生活成本的因素及其所帶來(lái)的壓力，讓夫妻雙方不得不既工作，又要照看小孩，尤其是女性在這其中承擔(dān)的壓力更大。

　　養(yǎng)育幼兒儼然成為“甜蜜的負(fù)擔(dān)”，背后映射的也是對(duì)發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的必要性?！兑庖?jiàn)》提出了“家庭為主，托育補(bǔ)充”的基本原則。并明確：到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系將基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

　　中研普華研究員張星在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道：此前，國(guó)家層面的3歲以下托育政策處于空白狀態(tài)，這項(xiàng)政策的出臺(tái)主要是為了完善這塊市場(chǎng)，構(gòu)建完整的托育體系，解決因“全面二孩”實(shí)施后，部分家庭育兒負(fù)擔(dān)較重的難題。

　　“目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制不健全，存在較大的安全隱患。同時(shí)關(guān)于嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的負(fù)面消息較多，家庭對(duì)于機(jī)構(gòu)保持懷疑的態(tài)度。種種因素導(dǎo)致目前3歲以下嬰幼兒入托率較低?！睆埿潜硎荆哼@項(xiàng)政策會(huì)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位。未來(lái)還要解決幼托機(jī)構(gòu)的機(jī)制體制問(wèn)題，提高幼托機(jī)構(gòu)的整體辦學(xué)質(zhì)量，希望嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的步伐能夠快一些。

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　　支持社會(huì)力量參與

　　國(guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍表示：要堅(jiān)持“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”的發(fā)展原則。強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　需要注意的是，業(yè)內(nèi)人士指出，目前嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)存在著學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足、社會(huì)力量參與存在障礙、服務(wù)體系缺乏規(guī)范監(jiān)管、民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)壓力較大等問(wèn)題。在目前托育需求日益旺盛，公辦投入無(wú)法立即滿(mǎn)足的情況下，應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　近日出臺(tái)的意見(jiàn)明確提出梳理社會(huì)力量進(jìn)入的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。

　　此外，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：將推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)，通過(guò)政策支持、用地保障、隊(duì)伍建設(shè)、信息支撐、社會(huì)支持等保障措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，目前相關(guān)實(shí)施方案正在研究制定中。

　　張星認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)力量參與的幼托機(jī)構(gòu)采用合理補(bǔ)助、減免稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與到托育公共服務(wù)中。鼓勵(lì)家庭參與到托育服務(wù)中，讓家庭參與到機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系中。