嬰幼兒照護(hù)面臨難題

在北京某高校出版社工作的齊女士2014年生育了一個(gè)孩子，目前她正為生不生二孩而糾結(jié)?！吧谝粋€(gè)孩子時(shí)，我請(qǐng)了育兒嫂來(lái)照護(hù)，每月六千元的開(kāi)銷(xiāo)著實(shí)壓力不小。孩子半歲之后，我就讓父母幫忙帶孩子了。老人年紀(jì)也不小了，身體也有一些慢性病，但是為了我，還是在盡力支撐?，F(xiàn)在孩子上了幼兒園，老人能稍微輕松一些了。如果再生二孩，等于又把壓力甩給他們了?！饼R女士說(shuō)。

如何讓幼有所育、老有所養(yǎng)，是全社會(huì)關(guān)切的民生問(wèn)題，而幼有所育又是老有所養(yǎng)的前提條件之一：如果孫輩沒(méi)人看護(hù)，老人也無(wú)法安心休養(yǎng)。

2016年1月1日，為應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)實(shí)施全面兩孩政策。然而，從各地政策實(shí)施情況來(lái)看，人們的生育意愿并不強(qiáng)烈。其中一個(gè)重要原因，就是嬰幼兒的照護(hù)成本太高。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國(guó)3歲以下嬰幼兒人口數(shù)量達(dá)5000萬(wàn)左右，照護(hù)服務(wù)供給不足，社會(huì)普遍反映家庭嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)較重。

針對(duì)這一情況，今年的《政府工作報(bào)告》指出，要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

日前國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，即是落實(shí)《政府工作報(bào)告》精神的一項(xiàng)重要舉措，有助于滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)日益旺盛的需求，將為緩解托育機(jī)構(gòu)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)制度缺失、監(jiān)管部門(mén)混亂等問(wèn)題提供遵循。

照護(hù)機(jī)構(gòu)良莠不齊

照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)水平參差不齊，這是嬰幼兒照護(hù)行業(yè)發(fā)展的短板。

目前，大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園，國(guó)家層面對(duì)3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場(chǎng)上的照護(hù)機(jī)構(gòu)良莠不齊。

北京海萌早教中心的負(fù)責(zé)人楊女士告訴記者：“現(xiàn)在提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)基本都是用早教中心或者教育科技公司的名稱(chēng)，并不是專(zhuān)門(mén)從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的。這是因?yàn)樵谵k理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有嬰幼兒托育這一項(xiàng)，最后只好以教育科技公司等名稱(chēng)注冊(cè)?！庇捎跊](méi)有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，很多托幼機(jī)構(gòu)都是在發(fā)展中摸索，比如幾個(gè)人照顧一個(gè)孩子，或者一個(gè)人能照顧幾個(gè)孩子。

中國(guó)人民大學(xué)教授楊菊華認(rèn)為，當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高是突出問(wèn)題，即便有些早教機(jī)構(gòu)能提供短時(shí)間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，由國(guó)家衛(wèi)健委制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，各地?fù)?jù)此做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記工作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求，梳理社會(huì)力量進(jìn)入的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。

這些措施將有望在很大程度上解決機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏規(guī)范、社會(huì)力量參與不足、民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)壓力大的問(wèn)題。

抓好從業(yè)人員培訓(xùn)

嬰幼兒照護(hù)不僅需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，更需要專(zhuān)業(yè)人才，但是我國(guó)的嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才也很稀缺。3歲以下嬰幼兒的養(yǎng)育照護(hù)和3至6歲兒童有著明顯的不同，可在一些機(jī)構(gòu)，大部分照護(hù)人員由幼兒園老師充當(dāng)。

楊女士說(shuō)：“可能有人覺(jué)得照護(hù)嬰幼兒就是喂喂飯、哄睡覺(jué)以及陪著玩耍。其實(shí)不然，僅拿喂養(yǎng)來(lái)說(shuō)，也有很多科學(xué)知識(shí)在里面。3歲以下的嬰幼兒和幼兒園的孩子是不一樣的，比如一歲以下的需要專(zhuān)人看護(hù)，一歲到兩歲的可以是一個(gè)人看護(hù)兩個(gè)孩子，兩歲以上的可以是一個(gè)人看護(hù)四個(gè)孩子。這是一項(xiàng)對(duì)職業(yè)素質(zhì)、能力、愛(ài)心和耐心都要求很高的職業(yè)?！?/p>

針對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員緊缺、部分人員素質(zhì)相對(duì)不高等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。

在國(guó)新辦日前舉行的促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展吹風(fēng)會(huì)上，人社部職業(yè)能力建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人社部門(mén)要進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量；深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，組織好保育員、育嬰員等有關(guān)職業(yè)資格評(píng)價(jià)工作，探索推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作；落實(shí)好有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，吸引相關(guān)的從業(yè)人員參加培訓(xùn)，吸引更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

要想把政策落實(shí)到位，還需亮出監(jiān)管利劍。在做好人才培養(yǎng)工作的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入，消除家長(zhǎng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的不信任。（李小彤）