近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢觯?guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)幼托班，支持各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)提供多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。

我國的嬰幼兒照護服務(wù)，一直沒有得到充分的專業(yè)型規(guī)范化發(fā)展，甚至至今仍沒有幼托領(lǐng)域的針對性專門法律，且缺失嬰幼兒照護及幼托方面的規(guī)定，既沒有專業(yè)引導(dǎo)，也沒有得到切實的監(jiān)督，可以說是在混亂中野蠻生長。曾經(jīng)，嬰幼兒照護服務(wù)是由幼兒園一并包辦的，幼托在上世紀(jì)90年代更是機關(guān)和國企附屬幼兒園的標(biāo)配。經(jīng)濟體制改革之后，嬰幼兒服務(wù)基本退出市場，但又因2012年出臺的《學(xué)前教育三年行動計劃》嚴(yán)格限制進(jìn)入幼兒園的年齡，陡然從幼兒園里剝離出來。

目前，以托兒所提供嬰幼兒照護服務(wù)為主，托兒所基本就是兩種形式，一種是掛靠在民政部門下面的非營利機構(gòu)，向教育部門申請了許可證即以早教或培訓(xùn)的形式開展嬰幼兒照護服務(wù)；另一種，是工商注冊成企業(yè)性質(zhì)的早教或教育咨詢機構(gòu)。然而，兩種常見形式都是打著擦邊球提供幼托服務(wù)，專業(yè)性只能靠自覺，服務(wù)質(zhì)量難以保證，一旦出事也容易因為多頭監(jiān)管、無例可循而陷入“求告無門”的狀態(tài)。

和嬰幼兒照護服務(wù)供應(yīng)匱乏相對比，服務(wù)需求卻極度旺盛，尤其是進(jìn)入二孩時代，0- 3歲孩子不斷增多，而幼兒園的入園時間都很嚴(yán)格，對嬰幼兒照護服務(wù)尤其是幼托服務(wù)的需求自然是不斷攀升。有機構(gòu)預(yù)測，到2021年，幼兒教師和保育員缺口預(yù)計超過300萬，幼兒園缺口近11萬所，托兒所和嬰幼兒照護服務(wù)的缺口則更大。提供嬰幼兒照護服務(wù)的攜程親子園，一個月的托育費能達(dá)到30萬元。無論從統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是市場價格來看，都可見嬰幼兒照護服務(wù)的稀缺。

更重要的是，嬰幼兒照護服務(wù)對當(dāng)下的社會而言，不是一個選擇，而是一種必須。首先，由于幼托服務(wù)的稀缺，服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)魚龍混雜，0-3歲的嬰幼兒，很多都是被送去服務(wù)水準(zhǔn)參差的各種機構(gòu)接受教育，平日再由祖輩照看，能不能談得上“培養(yǎng)”基本要看運氣，而這個年齡又是對孩子成長極為重要的時期，缺乏專業(yè)的嬰幼兒照護服務(wù)對孩子的成長明顯不利。其次，社會上缺乏專業(yè)的嬰幼兒照護服務(wù)，責(zé)任就內(nèi)化為家庭責(zé)任，部分沒有條件或不愿意讓祖輩照看孩子的父母，就只能通過一方辭職的方式來實現(xiàn)對孩子的照看，而這一方一般都是媽媽，這會造成對媽媽的不公平。

稀缺且缺乏規(guī)范，嬰幼兒照護服務(wù)領(lǐng)域亟待發(fā)展。提出發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，這個大方向是十分值得肯定的。而且，《意見》鼓勵的形式包括用人單位在工作場所為職工提供嬰幼兒照護服務(wù)、有條件的幼兒園開設(shè)幼托班，前一種形式現(xiàn)在沒有補貼，所以是大企業(yè)才會有的福利，而后一種形式曾是嬰幼兒照護服務(wù)的重要來源，卻被幼兒園相關(guān)的規(guī)則所限制。如果能將這兩條主要通道打開，并發(fā)展各類多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)，緊缺的狀況可以大大得到改善。

當(dāng)然，嬰幼兒照護服務(wù)領(lǐng)域要得到好的發(fā)展，離不開規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化培養(yǎng)和高水平的監(jiān)管。此前，正是由于托兒所游離于監(jiān)管之外，很多不規(guī)范、不正確甚至涉嫌違法的行為，都沒有得到事先預(yù)防。據(jù)悉，有關(guān)機構(gòu)已經(jīng)在制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，希望能推出細(xì)致完整可操作的版本，并明確監(jiān)管責(zé)任與有效方式。

發(fā)展多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)，有益于培養(yǎng)孩子，可以解放媽媽，也是在推動社會進(jìn)步。期待規(guī)則出臺，細(xì)則落地，讓嬰幼兒照護服務(wù)領(lǐng)域得以良好健康地發(fā)展。