國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作有了綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作面臨哪些問(wèn)題？如何推動(dòng)政策落地，把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)這件惠民生、順民意的好事辦好？國(guó)務(wù)院新聞辦公室5月10日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，多位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展有關(guān)情況，并就公眾關(guān)心的話題答記者問(wèn)。

　　嬰幼兒照護(hù)需全社會(huì)推進(jìn)

　　有調(diào)查顯示，目前我國(guó)嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒是由祖輩參與看護(hù)和照料，社會(huì)普遍反映家庭嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)較重。全面兩孩政策實(shí)施后，“沒(méi)人帶孩子”更是成為制約家庭再生育的突出因素。

　　“我國(guó)有3歲以下嬰幼兒（不含3歲）5000萬(wàn)名左右，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)千家萬(wàn)戶?！贝碉L(fēng)會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍說(shuō)，為了促進(jìn)解決“幼有所育”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。

　　嬰幼兒照護(hù)需要全社會(huì)共同推進(jìn)。于學(xué)軍介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的4條基本原則。一是家庭為主，托育補(bǔ)充。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重點(diǎn)是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對(duì)確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。二是政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是安全健康，科學(xué)規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護(hù)嬰幼兒。遵循嬰幼兒成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒的全面發(fā)展。四是屬地管理，分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

　　發(fā)揮衛(wèi)生健康行業(yè)優(yōu)勢(shì)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭。

　　“常言講‘一分部署、九分落實(shí)’，一定要讓政策紅利真正惠及群眾。”于學(xué)軍指出，衛(wèi)生健康系統(tǒng)在嬰幼兒照護(hù)工作中要發(fā)揮行業(yè)和部門優(yōu)勢(shì)，如發(fā)揮婦幼保健機(jī)構(gòu)的作用，為科學(xué)育兒提供指導(dǎo)；發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)的作用，預(yù)防疾病、控制傳染病等；發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，確保嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)有一個(gè)安全、衛(wèi)生的環(huán)境。

　　于學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，作為今后的重要工作之一，國(guó)家衛(wèi)生健康委將會(huì)同相關(guān)部門，重點(diǎn)從以下幾方面促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)工作有序發(fā)展：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)政府將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃中，結(jié)合各地實(shí)際制定切實(shí)管用的政策措施；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門按照職責(zé)分工，細(xì)化各個(gè)部門的政策支持；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡快制定出臺(tái)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；加強(qiáng)督促檢查，提出具體的評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

　　對(duì)虐童現(xiàn)象“零容忍”

　　確保嬰幼兒得到安全妥善的照護(hù)，是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。于學(xué)軍表示，3歲以下嬰幼兒是特殊群體，需要格外地投入愛(ài)心和精力去照護(hù)。目前，設(shè)置嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記制度，有公眾會(huì)擔(dān)心出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，或監(jiān)管過(guò)于寬松。實(shí)際上，實(shí)行備案制是落實(shí)“放管服”改革的一個(gè)重要舉措。不進(jìn)行行政許可不等于放松監(jiān)管，相反，要求管理要到位，服務(wù)更要到位。

　　于學(xué)軍介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)監(jiān)管問(wèn)題提出了非常具體的要求：一是強(qiáng)化地方政府的主要責(zé)任。明確提出了要按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，地方政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。對(duì)于履行職責(zé)不到位，發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。二是強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》附有17個(gè)部門和單位的分工，各個(gè)部門、單位要按照各自的職責(zé)履行監(jiān)管職責(zé)。三是強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且對(duì)嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。要健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、服務(wù)管理等進(jìn)行綜合評(píng)估，督促落實(shí)安全責(zé)任，配置安全設(shè)施、器材以及安保人員等，嚴(yán)防各種安全事故發(fā)生。四是強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)于虐童現(xiàn)象“零容忍”，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行終身禁入。

　　加快專業(yè)人員培養(yǎng)