原標(biāo)題：探索育兒假制度 帶娃上班或是降低生育成本可行之路

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出三方面任務(wù)舉措，一是加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)；二是加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度；三是規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持用人單位在公共場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)地方政府探索試行育兒假、產(chǎn)休假。

育兒假起源于歐洲。德國(guó)于2007年推行育兒假，新生兒家庭可向政府申領(lǐng)最高1800歐元的“父母金”，可連續(xù)領(lǐng)取最多14個(gè)月。而領(lǐng)取“父母金”的父母，必須要休足夠的假期，否則將拿不到剩余的“父母金”。法國(guó)也通過(guò)《勞動(dòng)法》對(duì)“育兒假”進(jìn)行了規(guī)定，孩子出生前已經(jīng)工作一年的家長(zhǎng)可以申請(qǐng)育兒假，育兒假可以采用全假和半假兩種方式。

推行育兒假，能夠有效降低居民的生育成本，提高生育意愿。當(dāng)前，生育成本一大部分表現(xiàn)為機(jī)會(huì)成本。父母雙方，特別是母親，選擇了生育孩子就必須暫時(shí)脫離工作崗位，對(duì)于很多工作單位來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)假制度和工作保障，很有可能這些“寶媽”在生育過(guò)程中不僅沒(méi)有得到產(chǎn)假要求的工資報(bào)酬，還丟掉了自己的工作。

因此，推行育兒假制度，在工作崗位為職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，能夠打消居民的后顧之憂，讓居民可以在不脫產(chǎn)的情況下?lián)狃B(yǎng)孩子，增強(qiáng)居民生育意愿。推行育兒假鼓勵(lì)生育，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有利的。

從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，亞當(dāng)斯密在其《國(guó)富論》中曾指出，“就一國(guó)的繁榮而言，最明確的標(biāo)識(shí)是居民人數(shù)的增長(zhǎng)”。著名人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多.W.舒爾茨也曾提出，人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本量的增加更為重要。

據(jù)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)60歲以上人口將占總?cè)丝诘?7.8%，而另一方面，我國(guó)全體國(guó)民性別比也已經(jīng)達(dá)到了104.81。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化和男女比例失調(diào)問(wèn)題，我們也需要提高生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

實(shí)際上，近幾年我國(guó)推行鼓勵(lì)生育政策，相關(guān)配套制度出臺(tái)并不少，實(shí)際效果似乎卻有限，筆者認(rèn)為更重要的原因是，我們過(guò)于關(guān)注對(duì)于個(gè)人生育意愿的鼓勵(lì)，而忽略了“育兒假”等普惠政策給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

如今女性就業(yè)地位下降，很大一部分原因就在于企業(yè)不愿意承擔(dān)女性生育成本，不愿意在其生育期間沒(méi)有任何產(chǎn)出的情況下，提供產(chǎn)假所要求的工資支付，更不愿意撫育新生兒占據(jù)職工精力，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)出下降。所以，不少企業(yè)在招聘時(shí)會(huì)對(duì)員工進(jìn)行婚姻意向調(diào)查，甚至?xí)笕陜?nèi)不允許生育的隱性規(guī)定。企業(yè)的掣肘會(huì)讓原本保護(hù)女性就業(yè)地位的措施適得其反，鼓勵(lì)生育的措施也將無(wú)濟(jì)于事。

因此，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，獲得企業(yè)支持，也是成功推行“育兒假”的關(guān)鍵。將個(gè)人生育的機(jī)會(huì)成本完全交由企業(yè)來(lái)承擔(dān)并不可行，完全交由政府財(cái)政也并不現(xiàn)實(shí)，我們需要探索一種政府與社會(huì)資本合作的模式來(lái)共同為職工提供生育服務(wù)。筆者認(rèn)為，可以考慮將PPP模式引入嬰幼兒照護(hù)領(lǐng)域，使其兼具公益性與盈利性，企業(yè)與政府共有產(chǎn)權(quán)，政府提供減稅指標(biāo)和補(bǔ)貼，企業(yè)提供職工和場(chǎng)所，第三方嬰兒照護(hù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和服務(wù)。這種方式既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，得到企業(yè)支持，更能夠釋放財(cái)政壓力，還可以達(dá)到推行“育兒假”、鼓勵(lì)生育的目的。

綜上，“育兒假”是我國(guó)降低生育成本、提升居民生育意愿的重要一步，但它的實(shí)施還需要政府和社會(huì)各方共同努力，協(xié)作互助，分?jǐn)偵杀?，這才是該舉措能否真正落實(shí)的關(guān)鍵。

紅星新聞特約評(píng)論員 盤(pán)和林