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人民日報海外版 2019年05月14日 星期二

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“一老一小”，織密民生保障網(wǎng)（銳財經(jīng)） 本報記者 李 婕

《 人民日報海外版 》（ 2019年05月14日   第 03 版）

　　日前，浙江省長興縣太湖街道中心小學的孩子們來到太湖街道示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老人閱讀養(yǎng)生書籍，用聲音為老人感知“書海”，讓書香陪伴老人們的幸福晚年。
　　吳 拯攝 （人民視覺）

　　改善民生，要抓住重點難點問題，“一老一小”就是典型。其中“一老”是指養(yǎng)老服務(wù)；“一小”是指嬰幼兒照護服務(wù)。在今年政府工作報告關(guān)于促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的部署中，“一老一小”問題同樣在列。近期，國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》，為解決“一老一小”問題給出針對性方案。專家分析，解決好“一老一小”問題，對宏觀層面的經(jīng)濟發(fā)展、中觀層面的產(chǎn)業(yè)提升和微觀層面的家庭福利改善都是有利的。

　　千家萬戶的廣泛需求

　　“一老一小”問題之所以突出，首先因為它關(guān)系到千家萬戶。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2018年底，中國60周歲及以上老年人口為2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%。另外，據(jù)國家衛(wèi)生健康委副主任于學軍介紹，目前，中國有3歲以下嬰幼兒（包括0歲、1歲、2歲）5000萬左右。老年人口和嬰幼兒的照護服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)千家萬戶。

　　但與此同時，相關(guān)服務(wù)供給存在不足。

　　中國老齡協(xié)會指出，現(xiàn)階段中國老年消費和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受到多種因素制約，如供需失衡，老年人亟需的產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足；市場發(fā)展不充分，老年人缺乏安全的消費環(huán)境；行業(yè)社會化發(fā)展環(huán)境滯后，老年消費多元化發(fā)展受限等。

　　針對“一小”問題，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理也表示，當前全社會對嬰幼兒照護服務(wù)的需求非常緊迫，但目前托育服務(wù)的供給方面存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高等問題。

　　“一老一小”問題因此成為近年來中國著力改善的重點。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣對本報記者分析，一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，我們有條件進一步改善養(yǎng)老托育問題，這是物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，隨著中國老年人口的增加和對下一代養(yǎng)育的重視，改善相關(guān)條件是許多家庭的真切愿望。此外，增加和改善相關(guān)的供給與服務(wù)，也有助于擴大社會總需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、投資和消費，對宏觀層面的經(jīng)濟發(fā)展、中觀層面的產(chǎn)業(yè)提升和微觀層面的家庭福利改善都是有利的。

　　發(fā)揮多種主體積極性

　　養(yǎng)老、托育服務(wù)怎么實現(xiàn)更充分、更有效的供給？這就涉及到明確政府的職責定位，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮多種社會主體的作用。

　　針對全社會不斷增長的養(yǎng)老需求，歐曉理指出，“政府的職責定位是?；尽⒀a短板，所以政府要做的是重點滿足基本養(yǎng)老的服務(wù)需求。”近年來，針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老人養(yǎng)老問題，中國每年安排一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點支持各地老年養(yǎng)護院、社會福利院、農(nóng)村敬老院等設(shè)施建設(shè)，增強基本養(yǎng)老服務(wù)兜底保障能力。

　　但除了基本養(yǎng)老需求以外，老齡化也催生出了多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。歐曉理說，需要從供給側(cè)發(fā)力，通過一系列的創(chuàng)新機制、聯(lián)動互促的政策組合拳，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用，吸引地方政府和企業(yè)等社會力量來積極參與。

　　在發(fā)揮多種主體功能方面，兩份意見分別指出，推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)；加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)等。